用戶您好:登陸 | 注冊 設為首頁 官方微博 官方微信
官方微信
企業郵箱 加入收藏 返回舊版

黑龍江關于促進科技企業孵化器和眾創空間發展的指導意見解讀

發布時間
2016/12/14/ 09:37
來源
黑龍江日報
點擊:

摘要近年,隨著國家創新驅動發展戰略的實施和雙創工作的全面開展,科技企業孵化器和眾創空間作為創新創業的重要市場化載體,得到快速發展。

       

         《黑龍江省人民政府關于促進科技企業孵化器和眾創空間發展的指導意見》解讀

 

        近年,隨著國家創新驅動發展戰略的實施和雙創工作的全面開展,科技企業孵化器和眾創空間作為創新創業的重要市場化載體,得到快速發展。新技術、新業態和新商業模式不斷涌現,推動著產業結構的調整和升級。目前全國孵化器達2530家,總體數量已經超過美國,成為世界第一創業孵化大國。眾創空間成為孵化產業發展的新亮點,僅2015年全國眾創空間數量就超過了2300多家。黑龍江省2015年啟動實施“千戶科技型企業三年行動計劃”,省政府把發展孵化器和眾創空間作為重要任務之一大力推動。截至今年8月底,全省眾創空間和孵化器總數達到150家,新增76家,新增在孵化企業2040家,相比2014年實現了雙倍增。但與發達地區相比,與黑龍江省經濟結構調整和產業優化升級的總體要求相比,眾創空間和孵化器還存在著數量少、區域發展不平衡,以及現有孵化器體制機制不活、功能不強、服務不規范等一系列問題。

  為了解決存在的問題,促進黑龍江省孵化器和眾創空間健康快速發展,推動黑龍江省大眾創業,萬眾創新形成更加蓬勃的局面,省政府制定出臺了《關于促進科技企業孵化器和眾創空間發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》從規范管理上著手,從激發活力上著眼,從扶持發展上著力,本著突出重點、務實可行的原則,圍繞鼓勵多元發展、促進體制創新、完善規范管理、提升服務能力、加大政策支持、加強組織領導等6個方面制定了17條意見。

 

  吸納社會力量 激發國有活力

  形成孵化器和眾創空間發展的新格局

  針對黑龍江省孵化器眾創空間發展總量不足、發展不平衡的問題,《意見》首先提出要鼓勵社會各方力量共同參與建設孵化器和眾創空間,形成主體多元、公平準入、共同發展的良好態勢。一是進一步明確了鼓勵高校、科研院所和高新技術產業開發區利用存量土地和存量房,新建、擴建和改建孵化器和眾創空間。二是鼓勵國有企業充分利用淘汰落后產能形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產設施,改造建設孵化器和眾創空間,通過搭建創新創業開放載體的方式,吸納科技人員和轉崗工人創業,創造就業崗位,促進企業實現轉型發展。三是發動包括社會團體、私營機構和廣大群眾等更廣泛的社會主體積極投身雙創事業,以多種方式參與建設孵化器和眾創空間,形成萬眾創業的蓬勃局面。四是鼓勵國內外專業孵化機構來我省自建或共建孵化器和眾創空間,通過引入人才、資本、管理和商業模式,帶動我省孵化器和眾創空間發展加速升級。為了鼓勵全社會力量參與創辦孵化器和眾創空間,省科技廳從今年開始取消了省級孵化器的認定,全面改為備案制,降低了準入門檻。省政府今年將清理的多處非辦公類資產重點用來創辦孵化器,北京創業公社、騰訊眾創空間等國內知名孵化機構都已落戶哈爾濱

  推動體制創新,釋放制度活力,激發國有孵化器的作用是促進行業健康發展的重要基礎。我省現有的150家孵化器和眾創空間中,傳統孵化商業模式的占多數。其中國有孵化器77家,占比51.3%,一些國有孵化器存在著企事不分,體制僵化,機制不活的問題。

  針對這一問題,一方面全孵化行業要創新商業模式,優化收入結構,逐步提高培訓、科技、投融資等孵化增值服務在總收入中的占比,擺脫傳統孵化器主要靠房租收入的傳統商業模式。另一方面重點針對國有孵化器和眾創空間《意見》提出要強化企業化運營和市場化運作。創辦單位和主管部門要積極支持和鼓勵國有孵化器和眾創空間進行規范化的公司制改組,明晰國有出資人的權益和管理邊界,兌現孵化器的財務、運營、人員聘用等各項經營自主權,使其真正成為市場主體。在此基礎上,鼓勵孵化器和眾創空間通過股權多元化、引入戰略合作者等資本運作方式取長補短、強強聯合、做大做強,盡快形成一批我省孵化器行業有競爭力的領頭企業。同時應當加強對運營管理團隊的激勵,鼓勵以規范公司制運作的國有孵化器和眾創空間開展管理人員年薪制、股權激勵和參與持股孵化等試點,激活孵化器管理者和運營團隊的積極性,從而提高內在的運營活力與孵化效率。為了進一步規范國有孵化器的運營,提高孵化運營的績效,《意見》還規定,國有孵化器和眾創空間要通過公開招投標等市場化方式選拔優秀運營團隊及專業機構作為運營主體。對暫不具備招標條件的,可以聘請專業咨詢機構幫助管理和遴選入孵企業。

 

  加強規范管理 提高服務能力

  促進孵化器建設向專業化邁進

  國有孵化器利用國有房產、資金、設施、人員等資源創辦孵化器,是政府面向社會提供創業公益服務的重要平臺,應當進一步加強規范管理,利用好國有資源,發揮好國有市場主體的引領作用。目前部分國有孵化器管理粗放,贏利模式主要靠房租,客觀存在執行在孵企業標準不嚴格、超規模,企業畢業不及時、入孵管理不透明等問題。

  《意見》在這方面做出了具體的規定:明確國有孵化器和眾創空間在孵企業的具體標準。一是體現科技型。在孵企業應當是符合新技術、新業態、新商業模式的企業;二是體現培育我省的市場主體。要求企業注冊地在我省境內并依法在我省納稅,不允許國有孵化器將不在我省納稅的外來企業分支機構做為在孵企業;在孵企業主要創新活動、辦公場所應當在本孵化器和眾創空間場地內;三是要體現初創期。要求申請入孵企業成立時間一般不超過24個月;遷入的企業,其主導產品(或服務)應當處于研發或試銷階段,上年營業收入不超過300萬元人民幣,確保符合創業企業的條件;四是要有畢業退出期限。進一步明確企業孵化時間,一般企業在孵時限不超過3年。從事生物醫藥、現代農業等特殊領域的創業企業不超過5年。

  入孵程序的公開涉及利用國有孵化資源的公平公正問題,《意見》規定,國有孵化器和眾創空間應當制定本孵化器和眾創空間企業入孵標準和程序,公平公開篩選入孵企業。為了保證孵化器的孵化功能與定位,《意見》規定,國有孵化器和眾創空間符合在孵企業標準的企業數量應當不低于入駐企業總數的75%。國有孵化器和眾創空間在孵企業使用的場地(含公共服務場地)和孵化服務機構使用的場地應當占孵化器和眾創空間總使用面積的85%以上。要求國有孵化器和眾創空間要高效集約利用孵化空間,多為創業者提供有效創業服務空間,不得浪費資源和空間設立與創業服務無關的工作宣傳展覽廳。在規范管理上,《意見》要求國有孵化器和眾創空間主管部門要加強監督檢查,對于不符合上述有關規定的國有孵化器和眾創空間,主管部門應當及時履行管理職責,責令其做出整改。對于運營不良的國有孵化器和眾創空間,國有出資人和主管部門應當對孵化器和眾創空間及時進行改組。

  《意見》在加強管理規范的同時,也強調政策引導,規定各級人民政府對孵化器和眾創空間的補貼和獎勵應當以符合在孵企業條件的企業數量和畢業企業數量作為重要依據,把孵化器發展引導到強化服務質量與孵化效率上來。在提升服務能力方面,《意見》強調要不斷強化孵化器眾創空間的服務能力,豐富服務的內容,要不斷加強創業培訓、輔導、咨詢,提供技術研發、試制服務,開展政策、法律、財務、投融資、企業管理、人力資源、市場推廣等方面服務;要培養和引進一批具有先進孵化理念、專業知識和管理水平的優秀孵化服務團隊。要引導孵化器和眾創空間向專業化發展,加強創業導師隊伍建設,開展持股孵化,圍繞我省優勢技術和產業領域,重點扶持建設機器人、生物技術、現代農業、高端裝備制造等專業孵化器和眾創空間。

 

  加大政策支持 促進資本對接

  推動孵化器眾創空間發展進入加速期

  要推動我省孵化器和眾創空間加快發展,一方面急需清理和消除舊的體制機制和管理規定形成的障礙。如國有孵化器既承擔著扶持大學生、科技人員創業的公益性任務,要兌現減免房租與服務費用等扶持政策,同時做為企業又是贏利機構,有保證國有資產經營收益的義務。一些孵化器因為營利性與公益性的雙重性質在經營考核和財務審計中也頻頻受到詰難。為此《意見》規定,對國有孵化器和眾創空間的考核辦法應有別于一般國有經營性資產,應當把服務能力、孵化績效和社會貢獻作為考核評價的主要指標。審計部門對國有孵化器和眾創空間按規范程序和條件為創業企業和團隊提供的孵化費用減免予以認可。

  另一方面要想充分發揮市場配置資源決定作用,還必須加強政策扶持與引導,強化政府的組織領導,營造一個良好的發展體制與環境,將資本、人才等要素都吸引到孵化器和眾創空間這個行業領域,《意見》要求各級人民政府要大力支持孵化器和眾創空間發展,建立孵化績效與政府補貼聯動機制,根據孵化器和眾創空間孵化企業、解決就業等主要績效指標增長,不斷加大對孵化器和眾創空間的后補助力度。為什么要對孵化器和眾創空間補助?一方面,孵化器與眾創空間承擔了政府培育孵化企業的政策性減免任務,政府應當按市場價值給予補貼,另一方面,孵化器和眾創空間具有經濟學上的正外部性,像學校、醫院一樣,除了創造自身市場價值,還為社會培育了更多的企業、企業家,政府應當給予扶持。

  省政府近兩年已經拿出1.07億元對155家(次)孵化器眾創空間進行了普惠制的后補貼。普惠打破了過去政府評優獎先,圍著少數主體配置資源的老做法,政策更具影響力與開放性;后補助依據孵化器的孵化社會績效決定補貼的檔次與數量,更加精準、更顯公平。《意見》在扶持孵化器發展方面并不是簡單的平均使勁,在構建政策洼地,發揮市場配置資源作用的同時,也明確提出要重點支持國家級孵化器和國家備案專業眾創空間,通過市場化的資源整合、資本運作,鼓勵建設一批孵化行業的龍頭企業。通過聚集資源要素、市場競爭合作,打造一批高水平的創新創業服務載體平臺,孵化出更多的中小微科技企業,讓大眾創業萬眾創新變得人人可為,成為時代潮流。

  技術與資本的結合是成果產業化的必要條件,孵化器就是一個聚合技術、資本與人才要素的平臺,更是需要金融資本支持。《意見》提出要引導和鼓勵各類天使投資、創業投資、擔保機構、小額貸款公司等與孵化器和眾創空間相結合,完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創業投資基金入駐孵化器和眾創空間開展業務,通過風險補償方式引導天使投資、創業投資與孵化器和眾創空間聯合設立種子基金。鼓勵高新技術產業開發區設立天使投資基金,支持孵化器和眾創空間發展。選擇符合條件的銀行業金融機構,在試點地區探索為孵化器和眾創空間內企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務,與創業投資、股權投資機構試點投貸聯動。支持在孵企業通過資本市場進行融資。這些具體舉措的落實必將進一步提升我省孵化器的整體功能,促進從傳統物業孵化模式向投融資孵化的現代模式轉型,孵化出更多的高成長科技型企業,更有效地促進科技成果的產業化。

  《意見》最后特別強調,各級人民政府要加強對孵化器和眾創空間的管理、服務與扶持,各級科技管理部門要加強對孵化器和眾創空間的業務指導和工作協調,研究制定和落實推進孵化器和眾創空間發展的政策措施。鼓勵各地、各類主體積極探索支持孵化器和眾創空間發展的新政策、新機制和新模式,采取分類指導,重點突破,增強示范帶動效應。

 

 

責任編輯:Miya
  • 1、
    凡本站注明“中國市縣招商網”、“市縣招商網訊”的作品,使用時須注明稿件來源:“中國市縣招商網”。

  • 2、如作者本人對本站刊載內容、版權持有異議,請于知道該作品刊載之日起20日內聯系本站,否則視為自動放棄相關權利。
  • 3、
    本網所有項目信息“來源”真實、可靠,發布目的在于傳遞更多信息,并不代表本站對其時效性等負責,如有異議可通過信息來源處核實。
  • 歡迎各類型媒體與本站簽訂轉載、頻道、欄目等合作協議。電話:010-63956556    Email:[email protected]
項目排行榜
    地方頻道
      招商視頻
        福彩中奖号码双色球