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甘肅省人民政府關于深化制造業與互聯網融合發展的實施意見

發布時間
2017/02/20/ 17:16
來源
甘肅省政府網
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摘要為貫徹落實《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》(國發〔2016〕28號),加快形成制造業與互聯網融合發展新優勢,結合甘肅省實際,制定本實施意見。

 

甘肅省人民政府關于深化制造業與互聯網融合發展的實施意見

省政府辦公廳

  甘政發〔2016〕96號

 

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位,省屬有關企業:

  為貫徹落實《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》(國發〔2016〕28號),加快形成制造業與互聯網融合發展新優勢,結合我省實際,制定本實施意見。

 

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,搶抓制造強國和網絡強國戰略機遇期,順應“互聯網+”發展趨勢,以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線,以構建基于互聯網的制造業“雙創”平臺為切入點,拓展融合發展新空間,構筑融合發展新生態,開辟融合發展新路徑,提升融合發展新能級,營造融合發展新環境,加快推動我省制造水平由中低端向中高端邁進。

  (二)基本原則。

  ——市場主導、創新發展。充分發揮市場配置資源的決定性作用,激發制造企業和互聯網企業的市場開拓意識,帶動理念、技術、管理、業態和商業模式等方面的創新,增強融合發展的內在動力,提高供給質量和效率。

  ——促進融合、統籌發展。充分發揮互聯網企業的綜合優勢,以需求為導向,培育發展新型業態,強化互聯網平臺雙向帶動和統籌整合能力,加快形成以互聯網為依托、現代服務業與先進制造業融合發展的良性格局。

  ——樹立品牌、分業發展。立足甘肅產業空間布局和融合發展基礎,培育一批具有甘肅特色和競爭優勢的發展企業及品牌,針對不同行業、企業融合發展的基礎和水平差異,建立和完善融合推進機制和政策體系,培育制造業競爭新優勢。

  ——政府培育、持續發展。更好發揮政府引導作用,突出企業主體地位,優化政府服務,努力形成公平開放、透明高效、誠信有序的融合發展新環境。

  (三)主要目標。到2020年,使基于互聯網的“雙創”平臺成為全省制造業轉型升級新動能的重要發力點,形成一批示范性、引領性的制造新模式。組織實施10個以上“雙創”平臺試點示范項目,爭取建成3—5個國家“雙創”平臺示范試點。重點行業骨干企業“雙創”平臺普及率達到80%,新產品研發周期縮短12%,庫存周轉率提高25%,能源利用率提高5%。工業企業全生命周期數字化建設基本完成,規模以上企業數字化研發設計工具普及率達到65%以上,關鍵工序制造設備數控化率達到60%以上,應用電子商務比例達到90%以上,中小微企業采用云計算服務率達到80%以上,制造業重點領域智能化水平穩步提升。

  到2025年,互聯網與制造業融合進一步深化,制造業數字化、網絡化、智能化水平顯著提高。工業產品和成套裝備智能化水平顯著提升。重點領域智能制造、大規模個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造取得突破性進展,跨界融合的新模式、新業態成為經濟增長的新動力,初步形成自主可控的制造業網絡化產業生態體系。

 

  二、主要任務

  (一)打造制造業與互聯網融合創新平臺,拓展發展新空間。

  1.打造制造企業互聯網“雙創”平臺。組織實施制造企業互聯網“雙創”平臺建設工程,支持制造企業建設基于互聯網的“雙創”平臺。在鋼鐵、石化、有色等行業,選擇帶動性強的骨干企業,建立基于模型的復雜產品設計制造協同平臺,探索產業鏈協同研發新模式。在裝備制造、建材、航空、農產品加工等行業,開展生產管理運營平臺試點示范,促進研發設計、智能裝備、生產制造、檢驗檢測、營銷服務、經營管理等環節的無縫銜接和綜合集成,探索全流程信息共享和業務協同新模式。在工程機械汽車等行業,圍繞大型裝備產品的智能化、高端化、服務化開展試點示范,支持企業建設基于數據分析的產品全生命周期服務平臺,探索發展面向產品設計制造、檢測診斷、遠程維護、回收處置等過程的信息共享、質量控制、產品追溯和精準服務新模式。鼓勵大型制造企業“雙創”平臺資源的開放共享和社會化服務,提升“雙創”服務平臺支撐能力,提供創業孵化、專業咨詢、人才培訓、檢驗檢測、投融資等服務。

  2.推動互聯網企業構建制造業“雙創”服務體系。加強我省互聯網基礎設施和“云”、“網”、“端”的建設,鼓勵基礎電信企業加大對“雙創”基地寬帶網絡基礎設施建設的支持力度。鼓勵基礎電信企業和大型互聯網企業打造開放共享的信息化綜合服務平臺,為小微企業核心業務發展提供信息化應用服務。鼓勵互聯網企業搭建工業云平臺,提供面向小微企業的在線研發設計、安全監控、設備管理等軟件應用服務。開展“創客甘肅”活動,為小微企業提供眾創、眾包和眾籌等線上線下服務。以西北中小企業云服務平臺和中小企業公共服務平臺建設為重點,為中小企業創業創新提供線上線下相結合的公共服務。發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用,支持發展創客空間、開源社區、創新工廠等新型孵化模式。利用國家新型工業化產業示范基地、蘭白科技創新改革實驗區、國家高新區、大學科技園、2011協同創新中心和科技企業孵化器,優化完善現有創業服務機構的服務業態和運營機制,重點支持其進行互聯網化改造,在登記注冊、房租水電、寬帶接入費用、創業服務的公共軟件、平臺使用費等方面給予政策支持。

  (二)探索制造業與互聯網融合創新機制,構筑發展新生態。

  1.營造制造業與互聯網融合發展生態環境。以企業為主體,推動制造企業與互聯網企業在發展理念、技術產業、生產體系、業務模式等方面全面融合。鼓勵制造企業與互聯網企業開展多種方式的合資合作、跨界融合,激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力,培育制造業競爭新優勢。妥善處理鼓勵創新與加強監管、全面推進與錯位發展、加快發展與保障安全的關系,形成公平有序、激發創新的融合發展生態環境。

  2.推動制造業中小企業加快與互聯網融合。組織實施中小企業信息化推進工程和“互聯網+”中小微企業創新創業培育行動,推動大型運營商和信息化服務企業建設一批信息化服務平臺,為中小企業的研發設計、經營管理、生產控制和電子商務等提供互聯網和信息技術應用服務。鼓勵制造領域分享經濟發展,以工業企業研發、生產、管理、銷售、服務等價值鏈環節富余資源的社會化按需配置,建立起產業鏈橫向集成、跨產業鏈交匯融合的分布式、開放式的柔性組織形態。

  3.促進大型國有企業與互聯網企業相互滲透、融合發展。推進國有企業混合所有制改革,促進國有企業轉換經營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟。鼓勵互聯網領域的非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用,通過市場化方式,以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業為重點領域,對互聯網領域發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。

  4.培養互聯網企業和制造業誠信經營理念。充分運用信用激勵和約束手段,加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度。引導企業爭做誠信模范的良好氛圍。依法依規運用信用激勵和約束手段,促進市場主體依法誠信經營,維護市場正常秩序,營造誠信社會環境。

  (三)培育制造業與互聯網融合創新模式,開辟發展新路徑。

  1.大力發展網絡化協同制造。鼓勵制造業骨干企業與互聯網企業雙向跨界融合發展,促進研發、生產、質量控制和運營管理系統全面互聯。構建包括供應商、加盟商、分銷商與企業自身的產業鏈聯盟,快速響應客戶需求,形成引領行業發展的服務型制造生態體系。依托新能源、裝備制造、石化行業等先進制造業集聚區,培育跨界融合、多方合作的產用聯動新機制,加快產業鏈協同優化,形成區域智能制造發展新模式。支持企業探索改造組織結構,通過內部組織扁平化和資源配置全球化培育競爭新優勢。依托蘭白科技創新改革試驗區、蘭州新區等地骨干企業,有效利用工業云平臺,提升智能制造與智聯服務技術支撐、協同創新與創客創業服務水平。中小企業借助互聯網構建虛擬產業集群,以小批量、低成本的個性化定制產品優勢發展壯大。

  2.支持開展個性化定制。以建材、輕工服裝、消費電子等市場動態需求響應服務能力為主要競爭力的行業領域為切入點,支持企業以互聯網和大數據平臺為基礎,以柔性化生產線為依托,吸納客戶產品創意和技術解決方案,增強客戶體驗,將客戶的個性需求融入產品設計和制造過程中,開展個性化產品設計和定制服務,提升產品附加值和品牌競爭力。支持骨干企業搭建模塊化、柔性化制造系統與價值交互平臺,大力推廣模塊定制、眾創定制、專屬定制等大規模個性化定制新業務,培育發展網絡眾包、云制造等新型制造模式。支持建設3D打印等共性服務平臺和線上線下展示中心,引導中小企業在線提供快速原型、模具開發和產品定制等服務,培育“互聯網+”新型手工作坊等小批量個性化定制模式。

  3.積極拓展服務型制造。在裝備制造領域,引導企業積極搭建智能云平臺,研發具備嵌入式通信模塊的智能產品,通過智能傳感、數據建模、專家診斷等技術,集成機器設備運行狀況、環境參數等信息,為用戶提供產業鏈延伸服務。在汽車制造領域,鼓勵企業依托無線通信技術和衛星定位系統開展遠程診斷、安全援助、定位導航等安全信息服務。在儀器儀表、電氣機械等領域,鼓勵和引導企業立足產品功能,發展測試、檢驗、計量,以及合同能源管理等專業化在線服務。在鋼鐵、石化、汽車、電子等領域,支持有條件的企業建立電子商務平臺,在采購環節,建立供應商管理和評估體系,實現采購全過程集中統一管理。在銷售環節,強化全過程服務,確保企業經營管理、制造單元、分銷渠道訂單全程對接。支持大型骨干企業開放電子商務平臺,整合產業鏈各種資源,面向行業提供采購、銷售、交易、客戶服務、物流等專業化服務,提升產業集群競爭力。

  (四)夯實制造業與互聯網融合創新基礎,提升發展新能級。

  1.加強通信基礎設施建設。全面推進4G和全光網普及,加快建設甘肅省新型互聯網交換中心。各通信運營企業要充分發揮信息化基礎設施建設的主力軍作用,加快互聯互通基礎設施建設,加快企業工業數據平臺建設,加快制造業大數據云服務平臺建設,在工業企業里構建先進、完善的工業網絡基礎設施。爭取在1—2戶重點企業中開展IPv6、SDN、5G等新技術融合的應用。建成制造業大數據云服務平臺。爭取覆蓋全省60%的重點制造業企業,數據存量達到E級(100萬個T)以上。基本構建智能制造發展體系,重點產業核心技術裝備能力顯著提升,智能制造模式在全省制造業領域示范推廣,重點領域智能制造水平顯著提升,基本形成促進智能制造的工業網絡、大數據和信息安全基礎體系。加快工控系統網絡安全防御關鍵技術研究開發,全面提升工控系統網絡安全保障能力,進一步加大信息安全產業扶持力度,提高基礎軟硬件產品、專用安全產品、應急通信裝備的自主可控水平。

  2.夯實工業云及智能服務平臺基礎。依托中小企業公共服務平臺,以云制造為核心,建設甘肅工業云平臺。鼓勵云計算企業構建智能制造資源和服務的可信云計算資源池,發展個性化定制服務、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務等新業態、新模式。支持第三方檢測機構研究面向工業云平臺的安全檢測技術和方法,建設工業云評價模型。支持第三方機構針對能源電力、鋼鐵冶金、機械裝備等重點行業建設綠色制造服務平臺,為行業內各企業提供節能監測評價及節能解決方案服務。支持金川公司、酒鋼集團、甘肅祁連山水泥集團等制造業骨干企業建立大型通用流程工藝仿真平臺。在蘭石集團、白銀公司、天水星火機床、長城電工、天光集成電路、華天集團、長風科技、三毛實業等制造業企業,實施制造設備的智能化升級改造項目,建設智能服務平臺下的工業優化系統。建設兩化融合工業軟件公共服務平臺,服務中小微企業發展。

  3.增強工業大數據基礎支撐。統籌推進中國電信集團、中國移動公司、中國聯通公司集團級數據中心建設,支持蘭州新區、金昌慶陽華為云計算數據中心建成運行。發揮甘肅省超算中心、絲綢之路西北大數據產業園和甘肅省電子政務外網數據中心等計算資源優勢,挖掘其在制造業領域內的應用潛力。加快推進甘肅大數據產業項目建設,整合社會各類資源,打造企業應用云計算技術的互聯網平臺,為企業應用云計算服務創造政策、社會、技術生態環境。整合第三方數據中心通信、存儲、軟硬件基礎設施等IT資源,推進工業大數據應用示范。結合智能制造、互聯網與工業融合試點示范,選擇基礎較好的制造企業開展工業大數據的集成應用創新實踐,打造可復制推廣樣板,加速大數據技術與行業深度融合。搭建工業大數據創新中心,將制造企業、ICT企業、相關研究機構以及標準化組織共同納入到創新中心,加強關鍵數據技術和軟件的研發和產業化力量。搭建工業大數據公共服務平臺,為中小型制造企業提供便捷的工業大數據分析工具,鼓勵企業租賃運營商提供的大數據分析服務,降低企業運營成本,減輕企業負擔。

  4.強化基礎技術研發實力。實施蘭州新區中植北大眾志“中國芯”高新技術產業化、華天集成電路封裝測試生產線升級改造等一批重大技術研發及產業化項目。依托蘭州交通大學、甘肅省科學院、天水華天科技股份有限公司、天水天光半導體有限責任公司等單位,建設甘肅省集成電路設計中心、甘肅省集成電路工程研究中心和甘肅省新型半導體器件研發中心,為我省信息產業和微電子行業企業提供基礎和技術支撐。依托蘭州市,實施三維數字社會服務管理系統拓展工程,進行系統創新升級,大力推廣三維數字社會服務管理系統。

  5.提升系統解決方案能力。在鋼鐵、石化、裝備、汽車、航空等重點行業,遴選一批規模效益突出、行業影響力顯著的典型企業,支持與信息技術企業聯合開展智能制造系統解決方案研發。針對每個重點行業,打造一批功能完善、模式創新、示范作用明顯的樣板式智能車間或智能工廠。培育面向工業生產控制環節的CPS典型創新應用,在鋼鐵、石化、裝備、航空等重點行業培育實施一批CPS試點示范項目。在物理仿真、人機交互、系統架構、敏捷網絡等核心環節,采取政府與社會合作、政產學研用產業創新戰略聯盟等新機制、新模式,形成一批制造業創新中心,開展智能制造系統產業化應用。

  6.重視融合發展科技支撐。實施國家及省級各類科技計劃項目,強化制造業自動化、數字化、智能化基礎技術和產業支撐能力,加快構筑自動控制與感知、工業云與智能服務平臺、工業互聯網等制造新基礎。推動工業產品互聯互通的標識解析、數據交換、通信協議等技術攻關,面向重點行業智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設,組織開展行業應用試點示范。

 

  三、保障措施

  圍繞制造業與互聯網的融合發展,轉變政府職能,創新體制機制,強化政策引導,落實完善財政金融、“雙創”用地、人才培養、試點示范等政策措施,形成有利于融合發展的制度環境。

  (一)建立健全工作機制。認真落實好工信部、省政府《加快推進甘肅省工業和信息化發展及蘭州新區建設戰略合作框架協議》,鼓勵和引導企業爭取國家支持。依托中國制造2025甘肅行動綱要協調推進領導小組,完善制造業與互聯網融合發展推進機制,加強對制造業與互聯網融合發展重大問題、重大政策和重大工程的統籌協調,強化落實情況的督促檢查。組建制造業與互聯網融合發展戰略咨詢委員會,組織開展基礎性、前瞻性、戰略性問題研究,為重大決策及相關工程實施提供咨詢。各市州要結合實際,建立協同推進機制。

  (二)深化體制機制改革。深入推進簡政放權,完善政府監管方式,營造有利于制造業和互聯網融合發展的環境,最大限度取消和下放行政審批事項,同步落實事中事后監管措施,實施負面清單管理,消除民間資本進入市場的各種隱性壁壘。深入推進國企改革,探索引入有限合伙制度,創新業績考核制度,完善人才激勵制度。鼓勵建立跨行業、跨領域的新型產學研用聯盟,開展共性技術攻關、融合標準制定和公共服務平臺建設。

  (三)加大財政支持力度。創新財政資金支持方式,發揮工業和信息產業發展投資引導基金的帶動作用,通過補助貼息、股權投資等形式,為符合條件的互聯網“雙創”新體系、制造新模式、服務新業態等相關項目提供支持。吸引社會資本加大對制造業和互聯網融合發展的投入力度,重點投向關鍵領域和環節,加大對企業關鍵工序制造設備數控化和數字化研發設計工具應用方面的支持。運用政府和社會資本合作模式,引導社會資本參與重大項目建設和企業技術改造。落實和完善使用首臺(套)重大技術裝備等鼓勵政策,健全研制、使用單位在產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵約束機制,通過保險補償支持國產首臺(套)重大技術裝備示范應用等,推動制造業創新產品的研發和規模化應用。完善政府采購制度,將符合要求的融合性產品和服務納入政府采購范疇,鼓勵政府采購云計算等專業化第三方服務,支持中小微企業提升信息化能力。

  (四)落實稅收金融政策。嚴格落實營改增改革試點相關政策,落實制造企業的有關稅收優惠政策,落實研發費用加計扣除、高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策,調動制造企業開展新業務的積極性。充分發揮信用貸款、融資租賃、質押擔保等金融服務在促進制造業與互聯網融合發展中的重要作用,支持重點城市和重點領域大型制造業企業集團開展產融合作試點。鼓勵銀行金融機構增加對制造業重點領域的信貸投放。引導租賃服務企業加強與商業銀行、保險、信托等金融機構合作,充分利用境外資金,多渠道拓展融資空間,增強服務制造業企業能力。鼓勵銀行金融機構創新適合制造業發展的產品和業務,提高中長期貸款比重,健全知識產權質押、供應鏈融資、貿易融資、股權質押等多元化融資服務。

  (五)盤活企業“雙創”用地。支持制造企業利用閑置廠房、倉庫建設基于互聯網的“雙創”平臺和興辦創客空間、創業咖啡、創新工場等眾創空間。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,支持制造企業利用存量房產、土地資源發展“雙創”等基于互聯網的新業務、新業態,實行5年過渡期內保持土地原用途和權利類型不變的政策。鼓勵有條件的地市出臺各具特色的支持政策,積極盤活閑置的工業廠房、企業庫房和物流設施等資源,并對辦公用房、水電、網絡等設施給予補助,為創業者提供低成本的場所和服務。

  (六)開展試點示范工作。以高水平的試點和示范項目為抓手,建設一批制造業與互聯網融合發展的示范企業。集聚資源和政策,加強對示范工作的支持,發揮示范引領作用,大力推廣成功經驗。積極組織合作交流活動,著力開展以商招商、主題招商、展會招商、委托招商、網絡招商等多種形式的招商,充分利用蘭洽會、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,吸引一批技術水平高、帶動性強、市場前景好的重大項目入駐甘肅。發揮甘肅產業優勢和市場優勢,借助蘭洽會、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會等的品牌效應,組織舉辦國內外有重要影響的專業展會、高端論壇、峰會,打響我省制造業與互聯網融合發展品牌。

  (七)健全人才培養體系。構建融合發展領域創新型、高端跨界人才的引進機制,穩步開展引進高端創業創新人才遴選活動,改善引進高端人才的工作條件和生活待遇。支持通過各研究院所、新型科研機構、科技孵化器等公共技術服務平臺引進制造業與互聯網融合發展涉及領域高端人才和專業技術人才。鼓勵各類學校聘請制造業與互聯網融合發展所涉及領域的高級人才作為兼職教師,加強融合發展領域的實踐教學與應用。支持重點院校、大型企業和產業園區依托自身的智力資源和平臺,共同建立一批人才培訓基地,推進融合發展專業技術人才培訓。

 

  甘肅省人民政府

  2016年11月22日

  (此件公開發布) 

 

 

責任編輯:Lemon
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