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黑龍江省重點產業項目建設三年行動計劃(2018-2020年)

發布時間
2018/08/28/ 13:13
來源
黑龍江省人民政府
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摘要為打好轉方式調結構攻堅戰,緊緊扭住產業項目建設這個根本抓手,推動全省產業項目加快建設,形成新的投資增量,促進全省產業結構優化升級,制定本行動計劃。

 

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發

全省重點產業項目建設三年行動計劃(2018—2020年)的通知

黑政辦規〔2018〕47號

 

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

  《全省重點產業項目建設三年行動計劃(2018—2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

  黑龍江省人民政府辦公廳

  2018年8月14日

 

全省重點產業項目建設三年行動計劃

(2018—2020年)

 

  為打好轉方式調結構攻堅戰,緊緊扭住產業項目建設這個根本抓手,抓投資、抓項目、抓招商、抓環境、抓改革開放創新、抓解放思想,推動全省產業項目加快建設,形成新的投資增量,促進全省產業結構優化升級,制定本行動計劃。

 

  一、總體要求和目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入落實習近平總書記對我省重要講話精神,按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和省委經濟工作會議部署,緊緊圍繞做好“三篇大文章”,抓好“五頭五尾”,在補短板強弱項上聚焦發力,進一步強化產業項目謀劃,加快重點產業項目建設,盤活處置“半截子”工程項目,促進更多產業項目建成投產,擴大有效投資,通過創新工作機制、完善政策措施、落實工作責任、強化監督考核,推動產業項目建設工作取得積極進展,促進現代產業體系建設。

  2018—2020年,全省重點產業項目建設實現“4個1”和“1出清”目標,即滾動謀劃生成儲備重點產業項目1000個以上,產業項目謀劃總投資達到1萬億元以上,開工建設重點產業項目1000個以上,建成重點產業項目投產1000個以上,“半截子”工程項目實現改造升級和騰籠出清。

 

  二、主要任務

  (一)實施重點產業項目謀劃工程。

  堅持把項目謀劃生成儲備作為產業項目建設的基礎,創新項目謀劃思路,壓實項目謀劃主體責任,加大項目謀劃工作力度,力爭三年全省滾動謀劃生成儲備投資2億元以上重點產業項目1000個以上。

  1.圍繞重點產業發展方向謀劃產業項目。按照省委、省政府確定的重點產業發展方向,聚焦做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”,重點圍繞軍民融合、“化尾”“電尾”“食尾”等重點領域謀劃生成儲備改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”項目,切實增加產業項目儲備數量。要堅持遠近結合,以即期可發力、短期見成效、長期有帶動的方向為切入點,重點在“糧頭食尾”“農頭工尾”上率先出彩、在軍民融合上率先破題、在原生態上率先發力,加快謀劃一批食品和農產品深加工、老工業企業升級改造、生態旅游和大健康產業項目。要推動一產三產升級,在延伸農產品加工鏈條、加快發展現代服務業、推動金融物流科技服務業等生產性服務業向價值鏈高端延伸、發展旅游健康養老文體休閑等生活性服務業方面增加項目儲備,培育形成新的經濟增長點。

  2.拓展產業項目謀劃路徑。創新工作思路,開拓項目謀劃視野,豐富項目謀劃手段,增加項目儲備數量。鼓勵存量企業實施裂變發展培育項目,加快企業技術改造和擴量升級。圍繞產業鏈延伸和上下游產品配套生成項目,促進優勢產業集群發展。推動軍民融合形成項目,提升產業項目技術水平。利用優化優質資源配置引入項目,吸引國內大型企業建設重大項目。加強與專業機構、行業龍頭企業合作高起點謀劃項目,建設具有前沿技術的產業項目。對接科研單位和高等院校科技成果孵化項目,落地轉化科技成果。

  3.落實產業項目謀劃任務。堅持產業項目謀劃與各地經濟規模相匹配原則,哈爾濱、大慶、齊齊哈爾牡丹江佳木斯綏化等主要城市在項目謀劃上要有更大擔當,更好的發揮省會城市示范作用、釋放中心城市帶動作用,激活周邊區域要素,促進區域協同發展。資源型地區要強化轉型發展,煤城突出現代煤化工和非煤替代產業項目謀劃工作,林區突出生態旅游、林下資源開發、綠色有機食品等項目儲備。沿邊地區要發揮地緣優勢,突出開發外向型產業項目。按照各地2015年至2017年經濟總量占全省的比重,并考慮各地間的適度均衡,確定各地三年謀劃產業項目最低目標,鼓勵各地超額完成任務。

 

黑龍江省重點產業項目建設三年行動計劃(2018-2020年)

 

  4.建立全省重點產業項目儲備庫。省發改委牽頭組織建立全省產業項目謀劃儲備庫,各地、各有關部門謀劃的總投資5000萬元以上產業項目全部入庫,對其中2億元以上謀劃項目實施臺賬式管理、報賬式登記、動態式監測、落地式考核。加強對入庫的項目可行性分析,提高項目謀劃質量。每兩月一次申報新增謀劃項目,報送已入庫項目前期工作進展,對調出的項目說明理由。加強入庫項目宣傳推介工作,通過報刊、電視、網站、微信、招商說明會等多種渠道,及時做好儲備項目的發布推介,吸引社會投資者洽談對接,推動謀劃項目落地建設。

  (二)實施重點產業項目建設工程。

  發揮省重點產業項目的示范引領作用,圍繞“三篇大文章”確定高質量項目,在省級層面集中推進,三年內開復工建設省重點產業項目1000個以上,帶動全省產業項目加快建設。

  1.篩選確定省重點產業項目。圍繞“三篇大文章”、科技成果轉化、培育新增長領域等方面,突出國內有總需求增長空間和我省有供給優勢、經濟效益好的產業,每年篩選確定一批科技含量高、市場競爭力強、示范帶動作用好、稅收貢獻大的產業項目納入省重點產業項目,在省級層面集中推進。省重點產業項目固定資產投資原則上在2億元以上,對技術改造、食品制造、戰略性新興產業和現代服務業等領域的項目,適度放寬投資規模要求。按照項目合理建設周期安排項目年度投資計劃,切實提高省重點產業項目年度投資比例,確保項目盡早建成投產。

  2.落實各地目標任務。按照各地2015年至2017年經濟總量占全省的比重,并考慮各地間適度均衡,確定各地三年開復工省重點產業項目最低目標,對超額完成任務的市地,在考核中給予適當加分獎勵。2018年省重點產業項目共339個,年度計劃投資622.7億元。要進一步加大省重點產業項目推進力度,加快大慶石化煉油結構調整轉型升級項目、隆鵬焦化升級改造、寶泰隆焦炭制30萬噸穩定輕烴、伊品玉米深加工等項目建設。

 

黑龍江省重點產業項目建設三年行動計劃(2018-2020年)

 

  3.建立“雙跟蹤、雙考核”制度。對省重點產業項目投資完成情況、建設形象進度進行同步跟蹤,按月統計監測項目投資完成情況,并通過照片、視頻等信息技術跟蹤項目建設進展,及時掌握項目建設動態。年底實行“雙考核”,既要考核各地省重點產業項目年計劃完成情況,也對各地省重點產業項目個數和年度投資額,與當地經濟總量占全省比重進行掛鉤考核。

  4.加強項目督導服務。建立完善全省重點產業項目統計監測體系,印發監測報告,及時發布項目建設動態情況。建立省重點產業項目建設定期通報制度,堅持問題導向,按季度向全省發布省重點產業項目進展情況,分析存在的突出問題。加強對省重點產業項目跟蹤服務,各市地要設立工作專班,建立項目問題清單和臺賬,對省重點產業項目逐個研究,明確牽頭服務部門,實行“一對一”服務。省直相關部門應認真協調解決項目建設中的問題,對各地申報的事項,要明確解決路徑和時限,切實加以解決。

  (三)實施“半截子”工程重點項目改造升級和騰籠出清工程。

  積極盤活處置停建停產重點項目閑置資產,推動土地集約節約利用,提高資源利用效率,三年內力爭“半截子”工程項目實現改造升級和騰籠出清。

  1.認真制定“半截子”工程產業項目處置方案。各地要組織相關職能部門,對停工建設一年以上或取得土地、礦產、特許經營權等一年以上未開工的“半截子”工程產業項目,進行全面摸排梳理,逐個項目摸清占用土地和投資完成情況、項目停建的主要原因。堅持企業主體、政府引導、市場配置的原則,充分尊重企業意愿,“一企一策”“一項一策”制定項目盤活處置工作方案,研究多元化盤活處置模式。

  2.支持“半截子工程”盤活升級。對已建設尚未完工的項目,要準確掌握投資者意愿,綜合評估項目情況,通過創新條件支持企業追加投資改造、幫助企業尋找重組合作伙伴、開展二次推介招商等方式,推動項目恢復建設,實現鳳凰涅槃。

  3.推動盤活無望的閑置資源騰籠出清。對盤活無望和長期“占地不建”“占礦不采”的項目,要依法依規進行處置,騰出占用的土地、礦產、特許經營權等資源和空間,引入有實力的新投資主體,建設新項目,實現騰籠換鳥。

  (四)重點建成項目投產工程。

  堅持問題導向,有針對性采取有效措施,推動近年來已建成具備投產條件的重大項目盡早投產,形成新的增長點,力爭三年間建成投產1000個以上重點產業項目。

  1.釋放存量建成項目產能。各地要全面梳理近年來已建成,對具備投產條件但尚未投產的產業項目,從項目產品市場需求變化、投產手續辦理、企業流動資金、生產要素保障條件等方面,認真分析未投產的原因,制定問題清單,逐個項目建立工作臺賬,切實解決實際問題,定期調度進展情況,推動項目盡快投產。

  2.推動新建成項目按期投產。對在統計部門申報竣工而未投產的項目,各地要密切跟蹤服務,幫助企業做好生產要素準備工作,及時解決企業生產運行中遇到的困難,支持企業盡早投產。

  3.建立產業項目投產推進工作機制。各地要落實工作責任制,安排專人與項目單位結對子,實行無間隙、零距離服務。組織召開建成投產項目協調會,圍繞企業投產過程中難點、熱點、重點問題,研究破解方案,完善政策措施,推動項目投產。

 

  三、保障措施

  為了推動產業項目建設,各地、各有關部門要進一步加強組織領導,深入開展解放思想、優化環境、招商引資、園區提升、完善政策、強化組織專項行動,加大工作力度,使產業項目建設各項工作取得扎扎實實的成效。

  (一)開展解放思想行動。

  各地、各部門要按照省委、省政府緊緊扭住產業項目建設根本抓手的要求,增強憂患意識和擔當精神,進一步解放思想。堅持改革創新,深刻總結分析我省在投資、項目、招商引資方面存在的問題,進一步更新觀念,刀刃向內進行自我變革,建立健全促進產業項目建設的體制機制。以黑龍江省與廣東省對口合作交流為契機,認真學習廣東省的經驗,對標先進省份的先進理念和做法,在思想思路層面破題,在方式方法上創新,推動產業項目加快建設。

  (二)開展優化發展環境行動。

  各地、各有關部門要認真落實省委、省政府整頓作風優化營商環境的決策部署和工作要求,堅持問題導向,改善硬環境與優化軟環境并舉,營造良好的營商環境,促進更多的產業項目在我省落地生根。深化“放管服”改革,進一步簡政放權,推動流程革命性再造,全面推進“最多跑一次”,打造高效透明的政務環境,以作風大轉變促進環境大改善,以環境大改善促進經濟大發展。加強政策宣傳和解讀工作,避免企業在項目謀劃、建設和“半截子”工程處置過程中走彎路。加強公共資源市場配置,把優質資源配置到有實力、能夠在我省建設大項目、發展上下游產業鏈的企業。建設公平正義的法治環境,堅守契約精神,增強產業項目投資者的信心。建設誠信守約的人文環境,進一步健全失信懲戒制度,加大對在產業項目建設過程中弄虛作假、失信失職行為的問責力度,對嚴重違信者,納入失信黑名單,進行聯合懲戒。建設綠水青山的生態環境,精準對接國家產業政策和環境保護要求,在項目審批、項目建設、生產經營等環節,把生態環境保護作為不可逾越的“紅線”和“底線”,嚴格把好產業項目建設的環境保護關。

  (三)開展招商引資行動。

  加大全省招商引資工作力度,創新招商引資方式,改進招商引資手段,通過做好招商引資工作,推進產業項目建設。

  1.加強與央企合作。加強與央企對接聯系,支持央企發揮產業、技術和管理優勢,謀劃建設重大產業項目。各地要緊盯央企投資計劃,抓好已制定規劃的實施。圍繞央企產業技術優勢,積極發展上下游產業鏈,通過央企產品技術外溢,組織地方企業與央企合作,建設配套產業項目。幫助央企進一步了解各地優勢和潛力,謀劃生成和投資建設新項目。

  2.加強與廣東省合作。充分利用與廣東省合作機制,加強省際間、對口城市間的對接,謀劃高質量項目進行推介,爭取落地建設一批產業項目。研究建立產業項目信息交流制度,加強我省重大謀劃項目信息的對口交流,吸引廣東企業家來我省投資合作。定期組織開展對口招商和合作項目對接等活動,支持引導廣東商會、行業協會和企業開展多種形式考察交流活動,推動產業項目合作。以智能制造、綠色食品、生物醫藥、文化旅游、健康養老等為重點,通過聯合研發設計、生產基地建設等方式,推動建設一批兩省產業優勢互補,優化產業結構的重點合作項目。搭建人才信息共享交流平臺,鼓勵廣東省高層次人才對口支持我省科技創新和企業發展,謀劃建設一批戰略新興產業項目。

  3.加強軍民融合。圍繞軍民融合共性強的海洋、太空、網絡空間、新能源和人工智能等重點領域,支持我省軍工企業依托技術、人才等優勢,加強與戰略投資者對接,謀劃儲備建設一批軍民融合核心關鍵技術產業化、元器件生產、配套工程建設等重點產業項目。

  4.加強對俄合作。圍繞對接“一帶一路”建設,參與中蒙俄經濟走廊建設,打造跨境產業鏈和產業集聚帶,吸引境內外投資者建設產業項目。以哈爾濱新區、綏芬河—東寧國家重點開發開放試驗區以及國家級邊境經濟合作區、綜合保稅區為平臺,積極吸引利用外資,建設外向型產業項目。鼓勵和扶持企業走出去,在俄遠東地區發展“種養加”項目,吸引俄羅斯企業來我省投資農產品加工項目。推動黑瞎子島保護與開放發展,鼓勵建設生態旅游、現代物流等項目。

  5.開展大型招商活動。完善招商引資辦法,充分利用中俄博覽會、哈洽會、廣交會、深交會等大型經貿活動平臺,著力提升招商引資實效,推動項目線索變協議、變合同、變項目。扎實做好招商活動前的項目儲備、洽談簽約等工作,提高招商引資針對性和精準性。制定招商項目線索臺賬,專人專責到底,跟蹤問效。

  (四)開展開發區改革升級行動。

  認真落實全省開發區改革和創新發展工作會議精神,加快體制機制創新,提升開發區建設水平,增強園區產業項目承載能力,重點推進哈爾濱新區、牡丹江國家級高新區、佳木斯國家農業高新區建設和哈大齊國家自主創新示范區建設,打造區域創新示范引領高地,把開發區建設成為產業項目集聚區。高水平編制開發區發展規劃,依法開展規劃環境影響評價,明確主導產業發展方向,圍繞主導產業上下游延伸,加強產業項目謀劃,推動優勢產業集群發展。加強開發區基礎設施建設,鼓勵通過合規“PPP”等模式提升開發區基礎設施水平。統籌利用現有資金渠道,支持承載項目多、開發效果明顯的開發區基礎設施建設。建設“眾創空間+孵化器+加速器+科技產業園”全鏈條孵化服務體系,推動開發區新產業、新商業模式集聚。創新開發區招商模式,找準結合點,積極開展產業化、專業化、國際化、網絡化和精準化招商。探索創新委托管理模式,加強與廣東省等地合作,發展“飛地經濟”,引進戰略投資者開發經營開發區,建設園中園。

  (五)開展政策保障行動。

  1.充分利用國家政策。加強對國家政策的梳理和宣傳,引導企業準確對接國家政策要求,更加精準地利用國家政策,放大政策執行效果。加大中央預算內資金的爭取力度,組織各地和企業提前與國家政策對標,按照國家要求做好前期準備工作,擴大中央資金爭取成果。

  2.完善省內支持政策措施。加大土地、環保、安全監管等領域對重點產業項目的支持力度,對重點產業項目給予用地傾斜,在環保、安全生產、用能用水價格等方面,研究制定支持政策。進一步落實《黑龍江省降低實體經濟企業成本實施細則》,切實降低企業稅費、融資、制度性交易、用工、用能、用地、物流等各方面成本。

  3.加大省級財政資金支持力度。通過統籌現有經費渠道方式,對省級重大產業項目前期工作給予補助。充分利用現有專項資金、引導各類產業基金,加大對重點產業項目建設的支持力度。

  (六)強化產業項目建設組織行動。

  強化組織領導,壓實主體責任,落實落靠推進措施,強化日常調度,嚴格目標考核,加快形成全省上下合力推進產業項目建設的工作新格局。

  1.強化組織領導。省級層面成立產業項目推進工作專班,由分管副省長任組長,省發改委、工信委、科技廳主要負責人任副組長,市(地)政府(行署)和省直有關單位分管負責人任成員。各級政府承擔產業項目建設推進工作主體責任,成立推進產業項目建設工作專班,由政府主要負責人親自抓,分管部門牽頭推動,相關部門分工負責,形成工作合力。

  2.強化工作推進機制。省推進工作專班每季度召開1次例會,統籌協調全省項目推進工作,研究項目推進工作中的重大事項,解決項目推進中的重大問題。各地要制定本地產業項目建設三年行動計劃實施方案,明確工作目標和任務,壓實工作責任,層層傳導壓力,把各項工作落實落靠,把壓力變成推進產業項目建設的動力。省市縣要建立工作圖譜,實行掛圖作戰,對新開工項目要按季度制定開工計劃,明確時間表、路線圖、任務書;對已開工項目要明確投資進度,加強督導考核,確保項目按計劃完成投資。加強跟蹤服務和通報調度,促進全省產業項目加快建設。

  3.建立完善產業項目統計監測體系。省統計局牽頭,省發改委配合進一步完善全省產業項目統計監測體系,圍繞“三篇大文章”“五頭五尾”建立月度統計制度,實施月通報,及時發布全口徑、億元以上產業項目以及省重點產業項目建設情況。建立產業項目信息通報制度,按季度通報各地產業項目建設情況,推廣各地推動產業項目建設好的經驗和做法。每年對各地產業項目建設工作開展不定期督查,及時發現解決工作存在問題和困難。

  4.強化產業項目目標考核。將產業項目建設情況考核納入年度市(地)經濟社會發展主要責任指標考核,科學設計考核指標體系,與各地經濟總量占全省比重進行掛鉤考核。將考核結果作為領導干部任用的重要參考依據,對連續考核靠后的市地要約談相關責任人,督促限期整改。建立全省產業項目建設考核機制,對產業項目謀劃、省重點產業項目建設、“半截子”項目改造升級和騰籠出清、促進建成項目投產建設等方面進行考核。以2018年情況為基數,從2019年起對哈爾濱新區作為獨立單位進行考核。強化正向激勵,每年對考核排名前五位的市地和前十位的縣,省政府給予一定資金獎勵。各地要結合實際,建立本市地推進產業項目建設工作目標考核體系,研究建立推進產業項目建設激勵機制,激發調動各縣(市、區)和相關部門的積極性、主動性、創造性,推動產業項目各項工作取得實效。

 

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  1.2018年省重點產業項目匯總表(按責任主體分類)

  2.2018年省重點產業項目匯總表(按三篇大文章分類)

  3.2018年省重點產業項目計劃表

 

 

責任編輯:Rachel
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